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1-10 2018,还有那么多项目需要PPP

放大字体  缩小字体 发布日期:2018-01-15  浏览次数:135
核心提示:来源:PPP头条前 言年底集中颁布的政策让PPP模式着实降了降温,但暂缓是为了调整方向,是PPP领域的供给侧改革。但在十三五规划发

来源:PPP头条

 

年底集中颁布的政策让PPP模式着实降了降温,但暂缓是为了调整方向,是PPP领域的供给侧改革。

但在十三五规划发展的目标内,仍然有那么多领域、那么多项目需要PPP模式。

在新的一年里做PPP项目,请大家记住三件事:

第一,政府付费不等于政府债务;

第二,PPP模式强调的是提供公共服务;

第三,工程利润不再是PPP项目的核心盈利点。

 

一、扶贫

根据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《十三五脱贫攻坚规划》,实现到2020年打赢脱贫攻坚战的目标,时间特别紧迫,任务特别艰巨,仅靠各级财政投入必然还存在一定的困难。因此,随着倒计时的临近,PPP模式必然将与扶贫相挂钩,在扶贫领域有以下几类项目可关注:

1.产业扶贫

指通过农林渔牧、旅游开发、发展电商等适宜贫困地区的产业进行扶贫。将扶贫资金与社会资金相结合,提高资金使用效率。

2.资产收益扶贫

指通过光伏产业、水库移民、农村小水电等适宜地区发展的项目,通过资产投入后产生的长期效益,使居民获得项目发展红利脱贫。该类型项目收益来源明确,但缺乏前期投入资金,适宜各类资本以PPP模式介入。

3.转移就业扶贫

通过职业培训、转移就业、重点群体技能培训、返乡农民工创业培训等,通过PPP模式实现精准对接、促进稳定就业的目标,通过开发岗位、劳务协作、技能培训等措施,带动一批未就业贫困劳动力转移就业,帮助一批已就业贫困劳动力稳定就业。

4.易地搬迁扶贫

将财政资金与易地扶贫搬迁所产生的建设用地用地指标收益进行挂钩,此外,易地扶贫搬迁资金如有节余,可用于支持搬迁贫困人口后续产业发展。对于区位较好或自然资源禀赋较好地区,可结合产业扶贫开展有关工作。

5.生态建设扶贫

生态建设扶贫是指处理好生态保护与扶贫开发的关系,加强贫困地区生态环境保护与治理修复,提升贫困地区可持续发展能力。逐步扩大对贫困地区和贫困人口的生态保护补偿,增设生态公益岗位,使贫困人口通过参与生态保护实现就业脱贫。同时,结合生态横向补偿机制,跨地区进行资金平衡,用于有关项目的实施工作。

主要包括退耕还林还草工程、退牧还草工程、退牧还草工程、天然林资源保护工程、天然林资源保护工程、水土保持重点工程、水土保持重点工程、沙化土地封禁保护区建设工程、沙化土地封禁保护区建设工程。

二、教育

1.学前教育

包括公益性、非盈利性幼儿园等学前教育场所,合作模式以可行性缺口补助以及政府购买学位为主。

2.职业教育、继续教育

包括全日制职业学校、职业技能学院以及继续教育机构,为公众提供政府指定的课程,同时获得有关专项补助以及可行性缺口补助。

三、农林

1.高标准农田

高标准农田建设及运营维护仍然任重而道远,新型农业项目经营主体可通过PPP模式结合耕地流转及高标准农田运营达成农户、企业、政府三方共赢的模式。

2.农田水利

包括灌溉水库、农田基本水利设施建设、农田水利节水改造,可通过使用者付费以及政府单价补助的方式合作。

3.国家储备林建设

储备林本身具有一定的经济效益,再结合国家储备林的专项补助,收益稳定,占财政补贴额度小。

四、环保

1.水污染防治、流域治理

包括水环境治理、污水设施建设运营维护、农村水环境治理等项目,目前已具备成熟的模式。

2.大气污染防治

包括实时监测平台以及大气污染物治理工作。

3.生活垃圾分类、收运、清扫、综合治理

生活垃圾的收运、清扫目前已是强制应用PPP模式的范围,而生活垃圾分类、综合治理则是目前发展的方向,未来将大有可为。

4.生活垃圾焚烧发电、资源化

垃圾减量化势在必行,资源化、焚烧发电均拥有较为成熟的模式。

5.餐厨、畜牧业垃圾

该类均为典型的生产型垃圾,但均需得到妥善治理,PPP模式是解决该类问题的抓手。

6.建筑垃圾资源化

随着城镇化进程的推进,建筑垃圾已成发展中地区的大问题,资源化是较好的利用方向。

7.静脉产业、循环经济产业园

将静脉产业与循环经济发展为当地产业,同时也可解决许多垃圾处理项目的邻避问题。

8.土壤污染防治

土壤治理进程刚刚开启,采用PPP模式可将治理效果与付费相挂钩,有助于提高治理效率。

五、医疗卫生

1.医养结合

医疗、康养、养老结合,是目前大力推行的方向之一。

2.第三方检验中心

将医学检验、病理、化验等建立区域型的第三方检验中心,提高医疗器械的使用效率,提升医学检验水平。

六、养老

1.日间照料中心、居家养老中心

通过日间照料及居家养老的方式解决养老需求以及观念矛盾的问题。

2.基础养老机构

通过政府购买床位或可行性缺口补助的方式,向社会提供低收费的基础养老服务,完善公共服务供给。

七、交通

1.高速、高铁、城际铁路

该类项目均拥有较好的现金流,但前期投资大,适宜社会资本介入。

2.现代有轨电车、低速磁悬浮

随着地铁项目的暂缓,高性价比的现代有轨电车及低速磁悬浮项目在具有一定人口基数、经济基础的二三线城市迎来商机。

3.通航机场、临空产业

建设、运营通用航空基地,发展临空产业经济。

八、园区

1.园区运营管理

通过第三方运营管理的方式提升园区管理水平以及服务效率。

2.园区节能化改造

通过第三方机构采用EMC或入股的方式对园区进行节能化改造,并分享节能收益。

3.第三方污染治理

通过引入第三方机构,提升园区的污染物治理水平,进一步提升园区的环保程度。

九、市政

1.供水、排水

供水排水设施以及节水改造项目。

2.地下综合管廊、海绵城市

地下综合管廊与海绵城市项目均前期投资较大,需要社会资本共同参与。

3.停车设施

停车设施现金流较好,但需要统一规划、运营才能提供运营效率,看好PPP模式在停车领域的发展

十、文旅

1.旅游开发

包括旅游景区开发、景区提质改造、文化旅游开发等类型项目。

2.文旅、体育设施运营

指通过接管已建成的文旅、体育设施,通过提升管理水平、增强盈利水平,以获得政企的双赢。

3.智慧城市

通过PPP模式建设智慧城市,打造城市运营管理平台及树立城市名片。

十一、能源

1.清洁能源供热

十三五期间供热市场巨大,尤其清洁能源供热领域。

2.新能源车辆充电设施

指规划、建设、运营新能源车辆的充电设施并提供配套服务。

3.智慧能源、微电网

指对能源进行平衡、建设储能设施及能够对电网进行平衡的微电网,提高电能使用效率、保障电网安全。

 

 
 
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